深商按：

今年的深圳市政府工作報告中提出，要大力發展總部經濟、數字經濟、平臺經濟、綠色經濟、服務經濟、樓宇經濟、海洋經濟等經濟形態，培育聚集更多牽引性強、帶動力大的產業項目。出席市兩會的深商企業家代表圍繞高質量發展建言獻策，助力深圳加快建設全球領先的重要的先進制造業中心。以下人大代表、深商會副會長、深圳市崛起教育集團有限公司董事長林良浩提出的議案。

林良浩：

促進深圳市民辦教育高質量發展

 

市人大代表

深商會副會長

崛起教育集團董事長

林良浩

 

2022年12月14日，中共中央、國務院印發《擴大內需戰略規劃綱要（2022——2035）》。《綱要》在教育部分提出：鼓勵社會力量提供多樣化教育服務，支持和規范民辦教育發展。

 

回顧近十年黨的報告中關于民辦教育的表述，我們看到：從十八大報告“鼓勵引導社會力量舉辦教育”到十九大報告“支持規范社會力量興辦教育”，再到二十大報告“引導規范民辦教育發展”，黨關于民辦教育的主張逐步從支持向規范轉變。《綱要》的提法，回到支持和規范并重的軌道上，體現了國家結合我國經濟社會發展需求，在民辦教育發展的基本態度上發生了新變化。

 

民辦教育作為教育的重要組成部分，在滿足人民群眾多樣化教育需求方面發揮了重要作用，理應得到平等對待、鼓勵支持和發展壯大，與公辦教育一起滿足人民群眾對高質量教育的需求。

 

一、我市民辦教育基本情況

 

截至2022年10月，我市共有民辦普通中小學262所，民辦中小學在校生約54萬人，其中義務教育在校生約48萬人，占全市義務教育在校生人數約30%。民辦學校專任教師約3.1萬人，占普通中小學專任教師約28%。

 

民辦中小學持續穩定發展，促進了我市教育辦學主體的多元化和辦學形式的多樣化，形成了政府辦學為主、社會各界共同參與辦學的體制，滿足了社會多樣化的教育需求，擴大了學位供給，拓寬了經費來源渠道，為經濟社會的發展和教育本身的改革與發展做出了突出貢獻。

 

 

二、我市民辦中小學發展存在的主要問題和困難

 

隨著民辦教育政策的調整，分類登記的實施落地，以及各個學校的不同差異，使得我市民辦教育存在著這樣那樣的困難和問題。總體有以下幾個方面：

 

（一）收費政策問題

 

民辦學校辦學經費主要來源于學費。學費標準的多少直接關系到學校生存和發展。一直以來，民辦學校學費的上漲調整受到嚴格管控，忽略了現實物價水平、成本增加和辦學發展需要。具體問題表現有：

 

1.辦學成本核算的標準不盡合理。如學校教育教學設備等固定資產的更新，政府部門要求按照30年折舊計入辦學成本，這與教育信息化時代教育教學設備更新換代的周期嚴重不符。

 

2.調整方法不盡合理。上級管理部門的要求是民辦學校學費漲價不能超過一定比例限制，這對于部分之前收費基數較高的民辦學校來說合適，但對于原本收費基礎偏低的民辦學校則不太適合，同樣的比例，所發揮的影響結果相差甚遠。

 

3.調整次數問題。現在政府管理部門的規定是新生新辦法，老生老辦法，學生在入學就讀期間一律不能漲學費，直到畢業。這與就讀期間辦學成本不斷增加的事實、質量建設提升的要求不相吻合。

 

收費標準得不到應有的提高，意味著辦學經費無法得到應有的改善，學校其他一切發展必然受限。

 

目前，《廣東省民辦義務教育收費管理辦法》正在征求意見，深圳需要等待省里的政策。但是深圳更要看到本土民辦教育的現實，發展的狀態，深圳民辦教育的體量、影響、貢獻和省內其他城市都不同，要根據實際，切身處地為深圳民辦教育著想與發聲。

 

（二）教師隊伍問題

 

缺乏一支數量充足、結構穩定的高素質創新型教師隊伍是制約目前民辦學校優質提升、特色打造的根本障礙。教師隊伍建設問題，具體表現為兩個方面：

 

1.福利待遇低。民辦學校教師的收入遠低于同級公辦學校教師。主要體現在退休待遇上。民辦學校教師購買的社會養老保險，是按企業標準購買，相同工齡、職稱和教齡的老師，退休金甚至不到公辦學校教師的三分之一。

 

2.流動率過大。由于待遇問題，導致民辦學校難以留住教師，大量優秀骨干教師經常性流失。

 

（三）分類管理問題

 

民辦學校對實行營利性與非營利性民辦學校政策制度持擁護和支持態度。但政府部門在推進落實分類管理改革過程中仍存在一些問題。

 

1.制度規范多、政策支持少。政府加強了民辦學校辦學規范，但鼓勵支持的應有政策落實相對滯后，缺乏實在而有力的政策支持舉措。

 

2.相關配套制度不明晰。如營利性學校稅費減免的具體政策措施是什么樣的；補償和獎勵的額度以及取得方式、相關稅費種類，繳納的標準是什么等問題不明晰。

 

3.退出機制不明確。目前深圳仍存在不少收費偏低、條件較差、實力不強的民辦學校。隨著公辦學位供給的不斷增加，其發展空間逐漸縮小，不可避免面臨停止辦學等退出問題，退出程序和標準等問題有待進一步明確。

 

三、發展建議

 

黨的二十大提出教育要高質量發展。民辦教育雖然比例在逐漸縮小，但是它的存在是客觀必然，也需要同步高質量發展，才能為經濟社會的發展做出更大的貢獻。民辦教育發展與政策環境息息相關，良好的政策環境是民辦學校健康持續發展的必要條件。進入新時代背景下，民辦教育已進入全方位的轉型發展階段。一方面，民辦學校及舉辦者自身努力，及時轉變發展觀念、創新發展思路，另一方面，也離不開政府的積極鼓勵和支持，創新體制機制，落實扶持政策，激發辦學活力，特別是要破除民辦學校發展面臨的政策性困境、制度性障礙。

 

（一）進一步提高民辦教育功能價值認識

 

觀念是行動的先導。當前，仍有政府部門對民辦教育持有偏見。有的擔憂民辦學校發展超過公辦學校；有的認為只要政府有錢了，就不需要民辦學校了；有的認為民辦教育行業純粹是商業，未看見其客觀的教育屬性；有的認為民辦學校完全是市場行為，辦學好壞完全由市場決定，政府沒有扶持責任。上述錯誤觀念，歸根到底是對民辦教育在整個教育事業發展中的重要作用和重要地位認識不足。

 

新時代背景下，對政府來說，首要任務是進一步轉變民辦教育觀念認識，要進一步深刻認識民辦教育存在客觀必要性，特別是民辦學校高質量發展的重要意義。民辦教育不是“還要不要”再發展的問題，而是“如何進一步健康、持續、高質量”轉型發展的問題。民辦教育同樣屬于社會公共事業范疇，政府有責任規范辦學，也有責任支持質量提升。

 

（二）進一步完善分類管理配套制度體系

 

分類管理勢在必行，分類登記近在眼前。要成立專門工作小組，密切跟蹤國家新法新政策新動向，重點破解落實新法新政的重點難點問題，持續發力，完善配套制度體系建設。

 

要細化民辦學校轉設流程，細化補償和獎勵的具體辦法，明確獎補的基本原則，細化補償計算辦法，細化獎勵計算辦法；進一步明確清產核資的具體路徑和程序，明確營利性民辦學校享受的優惠政策，保障民辦學校平穩過渡。要加快制定《現有民辦學校終止時補償和獎勵辦法》、《民辦學校過渡財務清算辦法》等系列制度，推進區域民辦教育制度創新，形成政策疊加效應。

 

（三）進一步落實簡政放權要求

 

政府和行政管理部門要正確處理民辦學校與政府之間的關系，合理確定政府管理的權責邊界，要積極轉變職能，嚴格審核限制政府部門進入校園活動事項和不當干預，切實減輕學校辦學非教育教學業務負擔。

 

深化價格改革，合理管控民辦教育收費。引導民辦學校按照優質優價原則，統籌考慮辦學成本、辦學質量、辦學層次和社會需求等因素，擴大民辦學校收費自主權。

 

依法保障民辦學校招生自主權，支持民辦學校在核定的辦學規模內自主確定年度招生計劃，在招生范圍、方式方法上給予一定的靈活空間。

 

（四）進一步完善政策支持體系

 

加強對民辦學校政策財政扶持力度。完善深化民辦義務教育階段學位補貼制度，以不低于公辦學校生均公用經費基準定額標準給予補助。完善捐贈激勵制度，對企業和個人支持民辦義務教育事業發展的公益性捐贈支出，給予稅收特別減免。

 

（五）進一步落實保障教師權益

 

逐步提高民辦學校教師從教津貼標準，參照事業單位人員退休待遇標準，為民辦學校教師購買補充養老保險，推動建立民辦學校教師退休保障基金和年金制度，實現民辦學校教師與公辦教師退休待遇大體相當。

 

（六）進一步健全民辦學校現代治理體系

 

未來民辦教育管理，必須走向制度化、科學化、協同化，要強化制度引領作用，推進民辦教育治理體系現代化。引導民辦學校開展現代學校制度建設。健全民辦學校黨的基層組織建設，發揮黨組織在董（理）事會決策和學校辦學過程中的監督作用；健全學校關鍵崗位的親屬回避制度；完善辦學風險內部控制制度；發揮行業協會作用，健全行業自律機制。多方發力、多方聯動，加速形成學校自治與社會共治良性互動的新發展格局。