孔丹：“三長兩短”，是推動雙循環新發展格局的重要問題

在第七屆全球深商大會上，中信改革發展研究基金會理事長、莫干山研究院名譽長、原中信集團主席孔丹發表主旨演講。他表示，本次會議的主題非常有價值，第七屆全球深商大會《莫干山時刻》作為一個民間論壇，在這方面分擔責任、貢獻智慧、作出探索，為新時代中國經濟的發展建言獻策，這正是莫干山會議精神的真正體現！

孔丹金句

全球深商大會作為民間論壇，分擔責任、貢獻智慧、作出探索，為新時代中國經濟的發展建言獻策。

制度的優勢、市場的優勢和體系的優勢，使得我們有能力、有條件推動雙循環，特別是國內循環為主體的大循環。

現在不是簡單的出口轉內銷，而是未來發展的新道路、新模式、新格局，而且在技術上要求更高，雙循環既是發展的新格局，也是面臨的新挑戰。

以下為演講實錄，有刪節：

習近平總書記提出了“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的戰略抉擇。我國要在“大循環為主、雙循環共進”的新發展格局中有所擔當和作為，就要明晰相關邏輯與意義，了解面臨的挑戰并做好充分的應對準備。

三個優勢是推進雙循環的條件

為什么說可以推行這個新的發展格局呢？我自己的體會是，首先它符合現實的規律，其次是我們有推行這個戰略的能力。我在兩年前就提出一個看法，對我們國情的認識可以用“三長兩短”來概括。所謂“三長”：

一是我國擁有社會主義市場經濟體制的制度“長板”，即制度優勢。能夠充分發揮政府與市場的作用，有效調動和組織各類要素資源，保證新發展格局更加穩定推進。遵循市場經濟規律，運用市場手段聚集資源和力量，通過市場機制解決問題，利用市場力量推動國內大循環長久、良好運行；利用社會主義制度集中力量辦大事的獨特優勢，為市場機制的良好運行提供政策與制度保障，引導國內國際雙循環按照既定目標有序推進。

二是我國擁有世界第二大經濟體的市場“長板”，即市場優勢。這個市場優勢是基礎的條件，立足于國內市場需求的大循環為主體，需要有這樣一個市場，而這個市場需要具備很多條件，包括人均GDP達到一定水平，包括GDP總量水平。中央經濟工作會議最近提出要堅持擴大內需這個戰略支點，形成強大國內市場，構建新發展格局的重要支撐。這頁是中央要把我們的市場優勢最大限度發揮出來，把需求側管理和供給側改革結合起來，這是一個很重要的優勢。

三是我國擁有完備工業生產體系的供給“長板”，即體系優勢。我們國家有41個工業大類、207個工業中類、666個工業小類，是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家能夠自主生產所有產品，也包括我們在抗疫期間緊急啟動口罩的生產，很多企業可以轉產到抗疫需求物資的生產上。

制度的優勢、市場的優勢和體系的優勢，這“三長”使得我們有能力、有條件推動雙循環，特別是國內循環為主體的大循環。

兩個“短板”不能“掉鏈子”

兩年前我也提到過“兩短”，我說出來估計大家也會基本達成共識。

第一個短板是我們存在核心技術差距很大的科技短板。習近平總書記在經濟社會領域專家座談會上指出“實現高質量發展，必須依靠創新驅動的內涵性增長，大力提升自主創新能力，盡快突破關鍵核心技術”。我們的關鍵核心技術被“卡脖子”問題已經是從領導到人民都有共識的。習總書記多次用“卡脖子”來形容我們的關鍵核心技術。科技方面的“卡脖子”不只是當下，而且是長遠；不只是市場，而且還有技術和有戰略。這個短板對于推動雙循環有很重要的挑戰，也是各個領域要克服的困難。

另一個短板是能源的缺口，對外依存度很高。中國需要的45種主要礦產資源，有25種礦產資源的對外依存度是50%以上，比如鐵礦石對外依存度大概83-85%。另外還有糧食、碳排放、石油、資源地和運輸通道等問題。

無論是科技短板還是某種程度上形成資源能源獨立，都是大的挑戰，也是必須克服的困難。中央不斷提供應鏈和產業鏈不能“掉鏈子”，要打通堵點，要自主可控，現在看來還是有一定差距。

我們有構建新發展格局，也就是雙循環的基本條件、基本能力，也有面對推動雙循環重要領域的困難和挑戰，這就是“三長兩短”，是推動雙循環新發展格局的重要問題。

雙循環格局面臨的壓力與挑戰

我們現在遇到的壓力有很多方面，一是對外開放變數加大；二是創新發展壓力增大。雙循環的交集點是國際國內互相促進，我們要穩定外部世界的關系，外部供給。現在不是簡單的出口轉內銷，而是未來發展的新道路、新模式、新格局，而且在技術上要求更高，雙循環既是發展的新格局，也是面臨的新挑戰。

根據經濟發展規律和發達國家經驗，未來出口在我國GDP中的占比會逐步降低，中國經濟向以國內大循環為主體轉變是發展的必然選擇。對于我們來說，要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，提升國民經濟體系整體效能。

一是要探索建立舉國體制3.0版。構建新發展格局，必須構建高水平社會主義市場經濟體制，實行高水平對外開放，推動改革和開放相互促進，我們要在當前基礎上探索建立舉國體制3.0版，包括更好地發揮市場機制作用，讓市場機制和舉國體制不斷融合；減少不必要的行政干預，為市場主體、科研主體發揮主動創新能力創造條件；發揮新型舉國體制優勢，強化國家戰略科技力量。

二是突出科技創新的引領作用，加強科技自立自強。總書記說關鍵核心技術要不來、買不來、討不來，所以強化國家戰略科技力量，把握創新在現代化建設中的核心地位，這是中央高度重視的一個領域。守正創新，補齊短板，鍛造長板。

三是要深刻認識未來發展面臨的環境變化。這次新戰略格局的提出，最直接的原因就是積累了很長時間的外部環境變化，但是未來的變化我們必須應對，剛才說到能源問題，中央已經提出2030年達到碳排放高峰，2060年做到碳平衡，一方面是能源的緊缺，另一方面還有環境要求，這也是一個重大問題。

四是提高產業鏈、供應鏈的穩定性和現代化水平。產業鏈、供應鏈在關鍵時候不能“掉鏈子”，要加強產業鏈、供應鏈的自主可控能力，加強頂層設計、應用牽引、整機帶動、強化共性技術供給，深入實施質量提升行動，從制度、組織和機制上做好安排，把增強產業鏈的韌性和競爭力放在更加重要的問題，補鏈、強鏈、延鏈的過程中堅持自主可控。這是非常重要的要求，也是非常高的要求。

五是統籌好發展和安全并重的關系。構建新發展格局，暢通國內大循環，促進國內國際雙循環要注重統籌發展和安全，在“十四五”規劃中有專章論述安全發展的關系，提出安全是發展的前提，發展是安全的保障，同時要重視統籌發展和安全，同時發力，才能構建好新發展格局的戰略部署。